睿家科技成功入選 2022數字政府建設實踐領航案例

自7月12日啟動“數字政府建設優秀案例征集”活動，經過兩個多月時間，新京報社從全國20省份43城市共征集到200多份案例。

 

中國人民大學國家發展與戰略研究院、北京師范大學中國教育與社會發展研究院、南開大學周恩來政府管理學院三大高校聯合評審，21位領域資深專家經過層層篩選，60個案例脫穎而出，入圍初選。

 

經過更進一步的調研、答辯，12月23日，在“數治有道——首屆新京報數字政府論壇暨‘2022數字政府建設優秀案例’發布”活動上，30個優秀案例正式揭曉。

 

黨的二十大報告指出，未來五年要繼續深入推進國家治理體系和治理能力現代化。2022年6月，國務院亦印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，明確數字政府建設的總體要求、目標和主要任務。

 

通過運用新一代數字技術，推進數字政府建設，能夠有效推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。

 

提煉、總結、推廣相關城市數字政府建設的經驗與成果，將有助于引導、啟發全國各地城市數字政府建設，助力我國數字國家、數字政府、數字社會的一體化建設。

 

以下是此次入選“2022數字政府建設實踐領航案例”的名單。

 

單位：廣東省政務服務數據管理局

案例：統籌構建跨域通辦業務支撐平臺，讓異地辦事不再難

概述：廣東省是全國常住人口數量最多的省份，也是全國外來流動人口最多的省份。為解決企業和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等問題，近年來，廣東省依托數字政府改革建設一體化平臺和大數據支撐優勢，不斷全面深化政務服務“一網通辦”，圍繞“用戶通、系統通、數據通、證照通、業務通”的目標，通過創新管理方式、完善業務規則、強化數據賦能、深化區域合作，不斷優化“跨省通辦”辦理體驗。不過，在此過程中，跨省業務協同效率低、異地代收代辦流轉慢、線上線下服務未深度融合等問題依然存在。

2022年以來，廣東省以國家跨省通辦業務支撐系統建設試點為契機，統籌構建廣東省跨域通辦業務支撐平臺，在全國率先建成跨域通辦事項管理中樞系統，上線泛珠跨域通辦服務專區，有效破解異地辦事堵點難點問題，為企業群眾提供更加便捷高效的跨域辦事服務，讓異地辦事不再難。

具體而言，一是不斷深化“跨省通辦”合作機制，包括建立健全泛珠通辦協作機制、建立省級統籌工作機制。二是上線泛珠跨域通辦服務專區。三是構建“跨域通辦”事項管理中樞，實現通辦事項集中匯聚、統一發布、數據同源、動態更新。四是建立“跨域通辦”業務支撐系統，實現“省內通辦”“跨省通辦”窗口代收代辦業務全程在線審批。五是大力推進跨區域數據共享應用。

該平臺整體上實現政府協同效率的大幅提升，企業群眾異地辦事效率大幅提升，包括大幅度減少等待時間、申辦程序更加簡便、線上線下融合程度更高。

評語：堅持以人民為中心的理念，廣東省政務服務數據管理局在全國率先打造出“跨域通辦業務支撐平臺”。該平臺不斷拓展服務事項、拓寬合作覆蓋地區，有效破解異地辦事堵點難點問題，讓異地辦事不再難，其打造模式與路徑發展值得其他省份借鑒。尤其是，該平臺一方面讓數字技術與數據的力量成為破解時空束縛的利器，另一方面也真正實踐線上線下深度融合的方式，讓企業群眾真正實現隨時辦、隨地辦、隨心辦的目標。

 

單位：廣西壯族自治區大數據發展局

案例：一核驅動 五個管用 多維創新 廣西打造數字政府建設新模式

概述：為了高效推進數字政府建設，減少數字政府建設中的風險和不確定性，廣西壯族自治區大數據發展局將數字政府建設所涉的各類要素進行重新謀劃，構建了以“一核驅動”為總體支撐，“五個管用”為應用渠道，“多維創新”為核心數字政府發展新模式，走出了一條符合廣西實際的政府數字化轉型之路。

其中，“一核驅動”的核心是該地區的數字政府大腦，整合了金融、醫療、教育、交通、民生、稅務、農業等領域數據；“五個管用”群眾“一網通辦”、“一網通查”、“一號響應”， 政府“一網通管”， 全區“一機應用”全部有效運行；“多維創新”則是引導和支持全區各單位在此基礎上進行探索創新。

該數字政府體系實現全區6920個信息系統遷移上政務云，政務服務門戶累計注冊量達4302萬，99．6％的政務服務事項實現最多跑一次，廣西政府網站集約化平臺上入駐網站共計577家，互聯網加監管系統數據中心匯聚超過11146．8萬條。

評語：廣西壯族自治區在全面推進數字政府建設的過程中，探索出“一核驅動、五個管用、多維創新”的數字政府發展模式，形成良好且廣泛的智能化效應，以“點”匯“面”，統籌化一，依托數“智”，著眼全局，形成體系化、智能化、便民化的建設成果。隨著技術不斷成熟，在數據賦能邏輯下開展的各類智能化業務，體現磅礴生機，應用效果良好、應用前景廣闊。

 

單位：啟東市住房和城鄉建設局

案例：啟東市城市內澇智慧決策平臺

概述：為了有效應對城市內澇，最大程度保護群眾生命財產安全、減少因內澇帶來的公用設施受損、交通癱瘓等困難，近年來，啟東市開發打造“城市內澇預警系統”，依托市域社會治理現代化指揮中心，建立起“物聯＋互聯”“人防＋技防”“指揮＋預警”的工作體系。

2021年5月，啟東市城市內澇預警系統開始投入使用。該系統分為河道水位監測系統、道路積水監測系統、易澇社區監測系統和工單系統四大板塊，能夠實時監測河道水位數據，實時感知道路積水深度，發生積水告警時系統會自動派發工單，并反饋工單辦理情況，并對辦理過程進行實時監管。

啟東市城市內澇智慧決策平臺為3877個道路地磁設備增加了水位傳感器，同時整合雨情、水位信息資源，實現主城區8條重點河道、24座重點排水泵站（涵閘）、10個易澇區域、20條主干道路、100多個居民小區水情與水位的實時預警監測，在2021年臺風“煙花”來襲期間，城市內澇系統預警379次，相關部門第一時間赴現場處置，協調辦結率100％，有效避免群眾損失。

評語：啟東地理位置臨海、堤防綿長，其城市內澇具有風險高、防范難、損失重、影響大等特點，為了有效應對這些困難，啟東市打造的城市內澇智慧決策平臺以“物聯+互聯”構建超前預警“監測網”，以“技防+人防”實現調度處置“精細化”，以“指揮+預警”、“橫向+縱向”打造體系作戰“集團軍”，將改革優勢轉化為治理效能，將發展成果轉化為市民福祉，為人民群眾的生命財產安全平添了一道數字化屏障。

 

單位：阜陽市人力資源和社會保障局,阜陽數據資源管理局

案例：阜陽市智慧勞動監察一體化平臺

概述：2022年1月，試點工作開展以來，安徽阜陽市以工程建設領域農民工工資支付為重點，構建“項目鏈+勞動關系鏈+工資支付鏈”三位一體監管鏈條，建設系統監管、聯動處置、精準預警的治理體系，積極打造具有阜陽特色的“平臺+機制、線上+現場、激勵+懲戒、清單+閉環”監管服務模式。

在此基礎上，該平臺進一步建成市、縣兩級聯動的智慧監察指揮信息化中心，集合“全渠道”投訴舉報、案件辦理、工程項目制度落實監管、重大風險預測預警等一系列重要決策事務，進行集中化、集約化感知、調度。構建“1+3+N”監管平臺：

建立“1”個市級“全媒體”“可視化”勞動監察指揮中心，實現對勞動用工依法獲得酬勞情況的實時動態監控，提升對農民工欠薪態勢的感知能力。

完善在建項目實時監管、制度落實預警處置、舉報投訴處理“3”項機制，推動項目全匯集、制度全落實、線索全把握，形成對企業、項目、勞動者的“數據畫像”。

強化“N”個保障措施，創新開發社?？ń鹑诠δ芙壎?、社?？üべY發放、電子勞動合同、電子簽章、“皖事通”集成等服務功能，支撐平臺便捷高效運轉，使根治欠薪工作可以真正實現事前、事中、事后全過程監管。即“事前”實時監管監控工地各項制度落實情況，“事中”全過程視頻化督辦各地區案件處理情況，“事后”利用詳盡的數據報表來研判分析欠薪事件的緣由。

評語：針對本地建設工程項目多、勞動用工和欠薪案件數量持續增長，根治欠薪工作壓力較大現狀問題，阜陽市人社局探索建立的“互聯網+維權+服務”模式，是一個上下聯動、分級負責、統一標準的智慧勞動監察一體化平臺，這為全力維護農民工的合法權益創造了可能。作為一個擁有近三億農民工群體的國家，這個模式值得更多地方學習借鑒以維護農民工的合法權益，為社會穩定、發展創造更好條件。

 

單位：中共金華市婺城區紀委

案例：婺城區“大綜合一體化”行政執法大數據監督應用

概述：金華市婺城區是浙江省首批“大綜合一體化”行政執法改革試點區縣，婺城區紀委通過借助大數據技術，以行政執法相關數據為基礎，圍繞高頻、高金額、高風險、高投訴等“四高”行權事項建立監督模型，構建“事”“人”“權”層層深入、系統全面的問題預警處置體系。

從具體的做法來看，“大綜合一體化”行政執法大數據監督系統圍繞2117項行政執法事項，逐個標注法律依據、職責邊界、實施范圍等要素，形成執法事項清單，打好問題對照判定基礎。堅持“全量歸集、按需調用”理念，搭建權力行使主題庫、輔助驗證主題庫、監察對象庫等三大數據庫。聚焦44個“四高”事項中的59個具體廉政風險點，逐一分析違紀違法行為的表現形式，對應建立預警規則和監督模型。監督平臺將預警問題關聯穿透到具體經辦人、所屬執法中隊、分管班子領導等三個層級，通過問題疊加分析，鎖定高危廉政風險的執法主體。

“大綜合一體化”行政執法大數據監督應用平臺運行以來，累計預警問題902個，預警查實率達52%，追責問責33人，其中黨紀政務立案7人；挽回經濟損失320.2萬元，累計發出紀檢監察建議書2份，開展警示教育活動5次，健全完善制度6項，實現2021年執法隊伍被處理干部數較2019年下降57.6%、2022年區綜合行政執法局連續兩個季度在全區考核排名位居優秀，取得了良好的監督效益、社會效益和改革效益。

評語：中共金華市婺城區紀委的“‘大綜合一體化’行政執法大數據監督應用”將數字化、智慧化、系統化理念運用到“大綜合一體化”行政執法監督工作，通過借助大數據技術，以行政執法相關數據為基礎，圍繞高頻、高金額、高風險、高投訴等“四高”行權事項建立監督模型，構建“事”“人”“權”層層深入、系統全面的問題預警處置體系。該項系統精準研判發現深層次的隱蔽廉政問題，提高了數字政府（紀委）履行監督管理職責的能力。

 

單位：青島市大數據發展管理局

案例：打造“雙十二”為民服務品牌，以數字化轉型驅動城市發展變革

概述：近年來，青島市對標對表山東省“一年全面起勢、兩年重點突破、五年跨越領先”的目標，充分發揮數字化改革的突破和先導作用，從滿足企業和市民對高質量生產生活需求、提升群眾的獲得感和滿意度出發，實施業務流程再造，將分散在各部門的“單個事項”集成為企業和群眾視角的“一件事”，用數字化手段推動“雙全雙百”高頻事項流程性、并聯式改革，提升政務服務溫度，滿足辦事群眾“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一網聯動、一證準營”的“六個一”要求。

根據數字青島建設工作部署，數字青島建設領導小組將政務服務“一件事”和城市運行“一個場景”涉及的24個重點事項（簡稱“雙十二”），作為數字青島建設總抓手和為民辦實事的重要內容。

組織10個部門實施業務流程再造，梳理出12個事項，包括出生、義務教育入學、人才落戶、人才服務、就醫付費、醫療費用報銷、水電氣暖有線與房屋協同過戶、職工退休、社會救助、公民身故、惠企資金申請和企業高頻證照變更聯辦，形成12項政務服務“一件事”。

組織12個部門深化業務場景創新，梳理出12個應用場景，包括城市管理一張網、全市一個停車場、全市一家醫院、全市一個教育平臺、一碼通城、政務服務一事全辦、一部手機游青島、公安智能交通一體化、情指勤輿一體化、農業家底一張圖、城市數字決策一張圖和全市一張數字底板，形成12項城市運行“一個場景”。

評語：青島市大數據發展管理局打造的“雙十二”為民服務品牌，2021年開始每年推出12件事和12個場景，以數字化轉型驅動城市發展變革。該品牌聚焦群眾企業關心的急難愁盼問題，運用數字化轉型的變革力量，在舉全市之力，真正打破部門藩籬和數據孤島，實現數據匯聚、業務協同和服務升級，為其他城市開展類似改革創新提供了經驗借鑒。

 

單位：南京市秦淮區城市數字治理中心

案例：秦淮區“一網統管”指揮調度系統

概述：秦淮區“一網統管”指揮調度系統是負責全區日常運行狀況分析監測平臺，是應急狀態或重大保障的綜合指揮調度平臺，是各類民生訴求受理匯聚、分流轉辦、督辦考核的樞紐，是城市治理大數據融合共享、應用分析的載體。

該系統重點打造了10個專題模塊，六類分析告警模型，六個應用場景和視頻智能分析、融合通信、工單流轉三大基礎支撐服務，搭建涵蓋區、街、社區、網格員等多位一體的協同化指揮體系，提供PC端、移動端兩類便捷操作。

其中，專題模塊包括黨建引領專題、公共安全專題、智慧水務專題、民生保障專題、網格治理專題、生態環保專題、行政審批專題、綜合執法專題、指揮調度專題等內容。

同時，基于秦淮區實際，重點建設四個應用場景，即市級高層樓宇數字化治理場景、市級老門東歷史文化街區數字管理場景、既有建筑裝飾裝修工程監管平臺、疫情防控應用場景。

整體上看，該系統為區領導打造功能完備、決策有力的區級“指揮方艙”，為基層人員打造操作簡便、反應敏捷的“秦淮城運”App。并且，通過將全區機關干部、網格員和城管隊員全部納入指揮體系，實現人員實時調度、視頻通話、軌跡定位、事件上報等功能，確保事件可接入，資源可調度，處置可跟蹤，結果可閉環。

評語：南京市秦淮區城市數字治理中心的秦淮區“一網統管”指揮調度系統，實現對各類社會事件處置的統一指揮調度和決策信息的快速傳達，滿足城市治理信息化及時、高效、無障礙的溝通。以多感知終端的語音、視頻交互的全連接體系為依托，做到了城市治理響應及時化、分析研判可視化、指揮調度扁平化，實現對各類社會事件處置的統一指揮調度和決策信息的快速傳達。其基層治理改革經驗做法，值得總結推廣。

 

單位：北京中科匯聯科技股份有限公司

案例：北京市昌平區政務服務管理局區政府門戶網站智能機器人系統

概述：昌平區政務服務機器人是昌平區政府門戶網站系統的一個子系統，是昌平區政務服務管理局順應新時代發展，助力昌平區建設數字政府、智慧政府的重點項目，直接關系到昌平區政府智能化服務整體形象，直接影響昌平區政府網站智能化服務水平。

按照《北京市政務服務管理局關于<北京市政府網站頁面設計統一規范>的通知》要求，人工智能“平平”已經嵌入昌平區政府門戶網站全站頁面頭部，具備知識庫梳理、電話一鍵撥出、完善政策查詢與解讀功能、提高智能問答響應時間、智能輸入聯想、在線評價等13項功能，應支持昌平區政府門戶網站網上辦事咨詢、政務知識解答、疫情防范知識的解答，并且提供7×24小時在線智能客服服務。

政務服務機器人由管理端服務器、應用服務器和web服務器、數據庫共四臺服務器，升級后根據功能拓展需要增設1臺NGINX服務器，管理端服務器、應用服務器和web服務器，后期web服務器需要橫向發展，保證用戶使用智能問答不出現單點故障。

昌平區網站訪問量和政務服務事項網上辦理受理量測算，覆蓋用戶量將在100萬人次以上，并且隨著昌平區政府智能化服務推廣，應用訪問量將逐年遞增。作為全國首款政府網站智能語音交互機器人，其設計定位是全國優秀政府網站智能化服務標桿。

評語：技術開發無止境，目標就是更好為人民服務。北京中科匯聯科技股份有限公司開發的昌平區政務服務管理局區政府門戶網站智能機器人系統，通過解決搜索引擎的缺陷，破解了過去公眾、企業找不到辦事路徑和投訴無門的問題，使人們能夠更加便利地找到辦事路徑，實現政府好辦事、政府易辦事。在新一代信息技術不斷有突破的當下，政務服務不斷跟上節奏，讓技術服務于政務服務，服務于人民。

 

單位：騰訊企業微信

案例：湖北省農業農村廳廁所改造

概述：企業微信是騰訊微信團隊打造的企業級通訊與辦公工具，除了囊括企業通訊、多人會議、在線文檔、流程審批等辦公功能外，還擁有和微信一樣的使用體驗，可與微信支付、小程序、朋友圈等微信生態場景互相打通，能夠為政府提供多樣化的管理手段，同時也能為企業進一步拓寬服務渠道。

在最新版本中，企業微信與微信的互通能力再次升級，全面打通與視頻號的連接。企業微信還推出微信客服能力，優化消費者的購物體驗，深化與微信生態內各模塊的協同。另外，企業微信基于自身的協同能力，推出企業上下游連接能力，助力實體經濟產業鏈的效能提升。

在湖北，以往網格員需要挨家挨戶走訪摸排，經常遇上村民到田里干活不在家吃閉門羹；并且，廁所整改流程多：建改、摸排、整改、回訪，很容易交叉混亂，進度不清晰。

湖北省農業農村廳與騰訊聯合開發了湖北省農村改廁管理系統，形成“全域覆蓋、全網共享、全員可控、全時可看”的數字化監管模式，做到建改與摸排同步、摸排與整改同步、整改與回訪同步，讓千家萬戶改廁情況“盡在掌上”。

全省6.8萬名網格員通過入戶走訪等方式，逐村逐戶進行摸排，建立農村改廁電子臺賬，確保鎮不漏村、村不漏戶。根據信息系統，實時掌握農村戶廁摸排整改進度，每天一提醒、半月一通報。

評語：湖北省農業農村廳與騰訊聯合開發了湖北省農村改廁管理系統，做到建改與摸排同步、摸排與整改同步、整改與回訪同步，讓千家萬戶改廁情況“盡在掌上”，心中有數，同時很多流程工作可同時開展，管理更加有秩序。企業微信實現農村治理的“全域覆蓋、全網共享、全員可控、全時可看”，助力鄉村振興建設和農業農村現代化。

 

單位：北京睿家科技有限公司

案例：出入口一體化驗證終端技術及醫院預檢分診適老化通道解決方案

概述：為了積極探索醫療衛生信息系統社會化建設運行的長效機制，大力推進醫療衛生疫情防控，進一步規范疫情防控行為，提高醫療服務質量和水平，北京睿家科技有限公司（以下簡稱睿家）研發推出了入口一體化驗證終端技術及醫院預檢分診適老化通道解決方案。

該方案所有數據的計算和存儲都在北京市政務云上完成，睿家數智哨兵可以在一秒內完成包括身份識別、省市健康碼、國家健康碼、測溫、核酸檢測結果、疫苗接種情況、電子登記、拍照留影八項查驗，并實現卡口設備管理、人員管理、通行記錄管理等功能。

例如，在北京朝陽醫院，前來就醫的老年人刷養老助殘卡、身份證或社?？ň湍茉谌肟谔幫瓿?ldquo;北京健康寶”健康狀態查詢?？ㄆ拷鼟叽a區，如果是綠碼，設備就會發出“健康狀態正常，請通行”的提示音，屏幕會彈出“健康狀態：正常，登記成功”的綠色文字，自動測溫的結果也會出現在屏幕上。

迄今為止，睿家已為北京市數百家三甲醫院、社區衛生中心、診所及藥店提供智能化、數字化分診系統，建立疫情防控“數字哨點”，并為醫院內部人員提供大數據院感防范平臺。

評語：北京睿家科技有限公司的入口一體化驗證終端技術及醫院預檢分診適老化通道解決方案，如今已在北京市200余所醫院廣泛實施，其核驗形式化繁為簡，大大縮短了就醫人群的排隊等候時間，消除老年人“數字鴻溝”，有效提高了醫院的信息化水平，提升了醫院的疫情防控精細化治理的能力，未來有望在數字醫療科技領域發揮更大的作用。